Госконтроль: реформа исполнения административных штрафов не улучшила показатели их уплаты  (1)

Как отмечает член совета Госконтроля Кристине Яунземе, хотя первоначально прогнозировалось, что новое регулирование не окажет финансового влияния на повседневную работу госучреждений и судов и поэтому не планировались дополнительные ресурсы, в действительности произошло обратное — учреждениям нужно больше ресурсов, чем раньше.

Реформа проводилась без оценки влияния планируемых изменений на функции учреждений, не было проанализировано, соразмерны ли изменения по сравнению с ожидаемыми преимуществами, говорит Яунземе.

В ходе проверки 10 из 27 государственных учреждений, налагающих административные штрафы, признали, что у них увеличился объем работы.

Так как 90% всех штрафов приходятся на нарушения правил дорожного движения, больше всего страдает Госполиция. Раньше Госполиция передавала на взыскание штрафы, если они не были уплачены в течение года со дня вступления решения в законную силу. До уплаты штрафа нарушителю были ограничены некоторые услуги, связанные с участием в дорожном движении. Такая мера обеспечивала как эффективное исполнение штрафов, так и экономное использование средств государственного бюджета.

Новые нормы предусматривают передачу решений на исполнение в течение месяца, и Госполиции приходится выполнять ряд административных задач, которых не было раньше. При этом добровольная уплата административных штрафов больше не поощряется.
Госконтроль пришел к выводу, что Госполиция вкладывает значительно больше ресурсов, но результаты существенно не улучшаются: в 2018 и 2019 годах добровольно было уплачено 79% штрафов, в 2021 и 2022 годах — 71%. Из всех наложенных административных штрафов в 2018 и 2019 годах вообще не были уплачены 16%, а в 2021 и 2022 годах — 14%.

После введения в 2023 году радаров средней скорости количество административных штрафов за нарушения правил дорожного движения существенно возросло. Для обеспечения исполнения штрафов с 2022 года Госполиция привлекла дополнительно 23 работника, людям приходится работать сверхурочно, рассматривается вопрос о привлечении дополнительных ресурсов.

Госконтроль пришел к выводу, что нынешний децентрализованный процесс требует больших ресурсов от учреждений — в 27 учреждениях исполнением административных штрафов занимаются 1570 сотрудников. За счет централизации количество необходимых сотрудников уменьшилось бы до 73, что позволило бы сэкономить средства государственного бюджета и обеспечить более справедливое и равное отношение к административно оштрафованным лицам, поскольку теперь, в зависимости от учреждения, штрафы передаются на принудительное исполнение в срок от нескольких дней до нескольких месяцев.

Госконтроль напоминает, что более 10 лет назад правительство Латвии поставило цель максимально централизовать вспомогательные функции в государственном управлении. По мнению ревизоров, функцию исполнения административных штрафов, которая по сути является вспомогательной, могла бы выполнять Служба государственных доходов (VID) наряду со сбором налогов, пошлин и других обязательных платежей.

Также электронные услуги и автоматизированное управление исполнением штрафов позволили бы предотвратить ошибки в платежах и сэкономить ресурсы учреждений.

Со вступлением в силу нового закона начала функционировать новая информационная система — Система поддержки процесса по административным нарушениям, однако с качеством данных в этой системе есть проблемы, и объем ручной работы Госполиции с ее введением даже увеличился.

В своей ревизии Госконтроль дает несколько рекомендаций. В частности, Министерству юстиции предлагается подумать над тем, как способствовать добровольной уплате штрафов, что позволит сократить необходимые для контроля ресурсы. Также Минюсту в сотрудничестве с Минфином и МВД следует проанализировать возможности централизации функции исполнения штрафов.