Aleksandrs Gorbunovs: Sociālo pabalstu izmaksu plāni

LR Ministru kabinets, veicot pasākumus valsts fiskālajai konsolidācijai 2010.gadā, 29.09.2009. sēdē vienojās, ka funkcijai "Sociālā apdrošināšana" samazinājums būs 39,1 milj. Ls apmērā.
Lai to nodrošinātu, Saeima 01.12.2009. pieņēma likumu "Grozījumi likumā "Par valsts pensiju un valsts pabalstu izmaksu laika periodā no 2009.gada līdz 2012.gadam"", kas no 2010.gada 1.janvāra līdz 2012.gada 31.decembrim nosaka sekojošo:

• ar 2010.gada 1.janvāri slimības un bezdarbnieka pabalstam – ja aprēķinātā slimības pabalsta apmērs pārsniedz 11,51 Ls dienā, izmaksājamā pabalsta maksimālais apmērs dienā - 11,51 Ls + 50% no summas virs 11,51 Ls, kā arī, ja aprēķinātā bezdarbnieka pabalsta apmērs pārsniedz 11,51 Ls dienā, piešķiramā pabalsta maksimālais apmērs dienā - 11,51 Ls + 50% no summas virs 11,51 Ls;

• par bērniem, kuri dzimuši pēc 2010.gada 2.novembra, vecāku pabalstam – ja aprēķinātā pabalsta apmērs pārsniedz 11,51 Ls dienā, izmaksājamā pabalsta maksimālais apmērs dienā - 11,51 Ls + 50% no summas virs 11,51 Ls;

• ar 2010.gada 3.novembri maternitātes pabalsta un paternitātes pabalsta apmērs ir 80% no personas vidējās apdrošināšanas iemaksu algas un, ja aprēķinātā pabalsta apmērs pārsniedz 11,51 Ls dienā, izmaksājamā pabalsta maksimālais apmērs dienā - 11,51 Ls + 50% no summas virs 11,51 Ls.

Savukārt, 2009.gadā 16.jūnijā Saeimā pieņemtais likums "Par valsts pensiju un valsts pabalstu izmaksu laika periodā no 2009.gada līdz 2012.gadam" no 2009.gada 1.jūlija līdz 2012.gada 31.decembrim noteica sekojošo:

• vecuma un izdienas pensiju samazināšanu par 10% un strādājošiem - par 70%;
• par visiem bērniem vienādu ģimenes valsts pabalstu - 8 Ls mēnesī;
• par bērniem, kuri dzimuši līdz 2010.gada 2.maijam vienam no vecākiem, kas bērna kopšanas laikā vienlaikus strādā, vecāku pabalstu izmaksā 50% apmērā no piešķirtā pabalsta apmēra.

Savukārt, par bērniem, kuri dzimuši, sākot ar 2010.gada 3.maiju, vecāku pabalstu piešķir tikai tiem vecākiem, kuri atrodas bērna kopšanas atvaļinājumā vai negūst ienākumus kā pašnodarbinātie.
Pensiju un vecāku pabalsta ierobežojums (50% apmērā strādājošām personām) tika apstrīdēts Satversmes tiesā.

Attiecībā uz pensiju ierobežojumu Satversmes tiesa savā 2009.gada 21.decembra spriedumā Nr.2009-43-01 "Par likuma "Par valsts pensiju un valsts pabalstu izmaksu laika periodā no 2009. gada līdz 2012. gadam" 2. panta pirmās daļas atbilstību Latvijas Republikas Satversmes 1. un 109. pantam un 3. panta pirmās daļas atbilstību Latvijas Republikas Satversmes 1., 91., 105. un 109. pantam" (turpmāk – Satversmes tiesas spriedums lietā Nr.2009-43-01) nosprieda, ka likuma "Par valsts pensiju un valsts pabalstu izmaksu laika periodā no 2009.gada līdz 2012.gadam" 2.panta pirmajā daļā un 3.panta pirmajā daļā noteiktie ieturējumi (10% un 70% apmērā) no pensijām ir jāpārtrauc ne vēlāk kā no 2010.gada 1.marta un neizmaksātā pensijas daļa jāatmaksā ne vēlāk kā līdz 2015.gada 1.jūlijam.

Lai izpildītu Satversmes tiesas spriedumu, ierobežojumi pensijām atcelti ar 2010.gada 1.februāri un visa ieturētā pensiju daļa par laika posmu no 2009.gada 1.jūlija līdz 2010.gada 31.janvārim atmaksāta 2010.gada aprīlī.

Jāatzīmē, ka viens no iemesliem šādam Satversmes tiesas lēmumam ir tas, ka likumprojekts "Par valsts pensiju un valsts pabalstu izmaksu laika periodā no 2009.gada līdz 2012.gadam" tika izstrādāts steigā, nepārdomāti un tika attiecināts uz visiem pensionāriem vienādi, tādējādi, pakļaujot samazinājumam arī zemās pensijas. Satversmes tiesas sprieduma 32.punktā teikts: "...pensiju samazinājumu varēja noteikt tikai tādā gadījumā, ja vienlaikus tiktu pieņemts tiesiskais regulējums par ieturēto līdzekļu vēlāku atlīdzināšanu. Proti, likumdevējam, uz laiku paredzot šādu samazinājumu, ir pienākums vēlāk nodrošināt tā taisnīgu atmaksāšanu. Turklāt valstij samērīgi ar vispārējo sabiedrības interesi bija jānosaka pensionāru grupas, uz kurām šo samazinājumu attiecināt nedrīkst vai kurām jāparedz atšķirīgs samazinājums.

Tā kā pensiju samazinājumam nav paredzēta diferencēta pieeja, nav noteikta nedz atlīdzība par pensiju ieturējumu, nedz arī atbilstošs pārejas periods, apstrīdētās normas neatbilst Satversmes 1. pantam.".

Savukārt, attiecībā uz vecāku pabalsta ierobežojumu Satversmes tiesa savā 2010.gada 15.marta spriedumā "Par likuma "Par valsts pensiju un valsts pabalstu izmaksu laika periodā no 2009.gada līdz 2012.gadam" 5.panta pirmās daļas atbilstību Latvijas Republikas Satversmes 1., 91. un 110.pantam" (lieta Nr.2009-44-01) nosprieda atzīt, ka likuma "Par valsts pensiju un valsts pabalstu izmaksu laika periodā no 2009.gada līdz 2012.gadam" 5.panta pirmajā daļā noteiktā vecāku pabalsta apmēra samazināšana par 50% personām, kuras, kopjot bērnu, turpina strādāt, atbilst Latvijas Republikas Satversmes 1., 91. un 110.pantam.

Labklājības ministre ir sagatavojusi Valdības viedokli izskatīšanai Ministru Kabineta sēdē š.g. 22.februārī:

1. 2011.gada 1.pusgadā ģimenes valsts pabalsta ierobežojums ir turpināms un pabalsts izmaksājams 8 Ls apmērā par ikvienu bērnu, taču no 01.07.2011. nepieciešams atsevišķs Ministru kabineta lēmums, pamatojoties uz Labklājības ministrijas sagatavoto koncepciju par ģimenes valsts pabalsta reformu.

2. Vecāku pabalsta izmaksa strādājošām personām 50% apmērā ir turpināma par visiem bērniem, kuri dzimuši līdz 2010.gada 2.maijam.

3. Ņemot vērā valsts budžeta interešu nodrošināšanas nepieciešamību ekonomiskās lejupslīdes apstākļos un citu personu tiesību uz sociālo nodrošinājumu realizācijas nepieciešamību, kā arī to, ka valsts sociālās apdrošināšanas pabalstiem noteiktie ierobežojumi (izmaksājamajam slimības pabalstam, maternitātes pabalstam, paternitātes pabalstam, vecāku pabalstam un piešķiramajam bezdarbnieka pabalstam) jau ir diferencēti un neattiecas uz personām, kurām ir zems ienākuma līmenis, minētie ierobežojumi ir saglabājami un turpināmi.